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教育创新

教师任期的战争 美、日两国的教师危机

最近,美国、日本的教育界都不太平静。继课纲、考试改革的讨论争议,教改的聚光灯又再度照向这场革命的主角:老师。

去年十一月初,美国版的《TIME》杂志封面采用耸动的文案「烂苹果」(Rotten Apples)为标题,封面以法官的木槌,木槌下方是颗红苹果为主视觉。虽然木槌没有落下,但图像的「做势」与标题敲碎不少美国老师的心,因为在美国,苹果是教师的传统象征。报导一上线,很快就遭到美国公校教师及工会的猛烈抨击。

美国「终身制」与教师品质

这篇报导探讨最近美国加州洛杉矶郡企图废除「教师终身制」的判决。缘起一位美国矽谷科技巨子,为了孩子的教育,企图透过法院判决,打破教师「铁饭碗」、改善师资的激烈决心。

今年六月,美国洛杉矶郡初审法院针对「加州公平教育案」(Vergara v. California),判决要废除在加州行之五十年的「教师终身制」。虽然这项判决还不会对加州法令产生任何影响,但已在公校体系中投下一颗震撼弹。

在美国,除非是性侵、虐待或与毒品有关等严重犯法,否则要淘汰「不适任」包括道德败坏的老师都相当困难,要付出高额的时间与人事成本。法官认为教师终身制及现行保护教师权益的相关法律,难以解雇敷衍或低效能的教师,会对加州学生的教育造成严重伤害,因此违反了州宪法中保障学生享有平等教育的权利。

这不仅是加州,也是美国首度将「师资品质」(以学生考试成绩为衡量标准)与「学生受教权」挂钩。就连美国教育部长邓肯(Arne Duncan)以及前华盛顿特区教育局长李洋姬(Michelle Rhee)都赞同此判决,挑战现行制度。

由家长发起的教育改革

更不能让人忽视的,是促成审判通过背后的力量,来自有钱有势的家长。家有三个小孩,过去行事一向低调的矽谷科技公司老板大卫.韦尔许(David Welsh)是这起废除教师终身制诉讼的发起人。
韦尔许远不如把教育当事业第二春的科技巨子安德鲁.卡内基(Andrew Carnegie)或比尔.盖兹(Bill Gates)有名,但他坚信「教育是改变社会的关键力量」,并把教改视为自己改善社会的责任,因此发起诉讼。
自己的孩子曾念公校,他习于企业讲求效率的营运模式,无法认同「教师终身制」,更无法接受裁减教师时,校方不问能力,先裁「菜鸟老师」。

这则判决,不但让公校老师强烈反弹,更「引人侧目」的主因是,这是一起由家长、企业家发起,以法律途径介入教改的案例,和过去,透过政府、公民投票或立法院讨论,透过修法的改革明显不同。
虽然目前加州法令还不会受到任何影响,教师工会也提出上诉,但这股家长和企业的反扑,已引起美国社会高度讨论和关注。

日本「定期考核」与教师士气

在日本,形式上教职也不再是铁饭碗。日本老师每十年就要更新教师资格证,不更新,教师证将自动失效,失去教师身分。此外,教师还需达基本研习时数才能换证,虽不难达到,但终身雇用不如以往理所当然。
近期,日本财经杂志《东洋经济周刊》以「学校危机──教育劣化为日本经济大问题」为封面故事。大篇幅报导校园教学现场老师们所面临的压力与困境。报导中直指,老师们不仅要处理学生问题,也面临更高标准的家长检视,杂务繁忙,压力庞大,工作时间愈来愈长,但能专心投注在教学、与学生面对面相处的时间却愈来愈少。也有老师悲叹:「难道老师已经变成了服务业吗?」

根据经济合作与发展组织(OECD)进行的国际调查结果发现,日本老师每周的工作时间约为五三.九小时,远高于调查对象平均的三八.三小时。但老师本身的满足度却偏低,只有不到六成受访的日本老师肯定,如果重新选择仍会希望当老师。芬兰、美国、新加坡等国则有超过八成受访老师愿意再次选择当教师。

《东洋经济周刊》点出日本教师士气低落的原因包括:一、教师工作范围不断扩大,老师愈来愈没有自己的时间。现代教师除了教学和校内活动,也必须满足校园周边居民的期待,例如周六活动、校园开放、邻里合作等。老师也常需要介入处理学生在校外发生的问题,甚至是家庭问题。家庭访问需等到晚上十点才等得到家长出现的状况也不少。各式各样由教育委员会或家长会要求提出的调查报告,也大量剥夺了老师能专心备课的时间。

二、来自家长的压力。日本教育评论家尾木直树指出,现代高学历家长不少,容易用以上对下的态度对待老师。另外,怪兽家长也不断进化,过去常威胁「要向教育委员会、议员或媒体举发老师」的方式,如今已经出现新的「威胁三件套装组」,包括以孩子为人质,事情若未如家长所愿解决,就不让孩子上学,或是要求老师下跪、写悔过书、甚至以要求金钱赔偿或诉讼威胁。

教师大量退出教学现场

尾木直树指出,过去老师是非常受到信赖与尊重的工作,如今的社会气氛却是吝于给老师肯定,将造成教师这份职业,愈来愈难吸引人才进入,直接影响教育品质。

日本文部科学省的统计中也发现,每年因病而申请停职的老师中,有六成左右是精神疾病,显示校园职场上的压力、过劳问题,已经足以影响老师的健康状况,造成愈来愈多老师离开校园。

不仅因工作环境造成教师出走,日本在未来十年内,也将有二十万教师退休,造成资深教师大量退出教学现场。虽然日本首相安倍晋三大力强调「教育再生和经济再生一样,是日本最重要的首要课题」。也提出了「达成世界顶级的学力和规范意识」「彻底执行校园霸凌对策,禁止体罚」等政策,但日本教育界仍期待,安倍政权能更深入教学现场,了解教师困境后采取具体对策,才能真正提升教育品质,实现教育再生的理想。
教师,是教育品质保证的核心,改革教育,不应该是制造教师和家长的对立,美国和日本的教师危机,值得台湾深思和持续观察。

资料来源:2014-12 亲子天下杂志63期

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日本「定期考核」与教师士气

亲子教育文章原链接

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